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  “十五五”规划建议提出加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，强调提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。其中，明确要求严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。作者觉得，统筹推进耕地保护与乡村振兴，既是守住国家粮食安全底线的战略选择，也是推动农业农村现代化的必由之路。

  耕地保护根基持续夯实，为乡村振兴提供了充分资源基础。以习同志为核心的党中央始终强调耕地保护事关全局的战略性地位，谋划推动了一系列严格耕地保护的开创性工作。近年来，通过改革完善耕地占补平衡制度、推动落实耕地保护和粮食安全党政同责责任制考核、推进耕地保护和质量提升立法进程等举措，全力保障最严格的耕地保护制度落地见效。耕地“三位一体”保护成效不断的提高，为高标准农田建设持续推进，提升农业规模化、集约化生产奠定了基础，也为乡村特色产业高质量发展提供了优质空间支撑。

  乡村振兴战略深入实施，对耕地保护形成正向牵引。大农业观、大食物观的践行，推动耕地保护从单一保粮食向多元食物供给转变，在保障粮食安全的前提下，为乡村发展留足空间，促进了耕地保护与乡村产业融合的良性互动。在乡村振兴战略引领下，在确保至少“一年种一季粮”的任务基础上，各地依托优质耕地资源，因地制宜发展特色种养、农产品加工、乡村旅游等融合业态，推动耕地利用从单一生产功能向复合功能拓展，既提升了耕地利用效率，又拓宽了农民增收渠道。同时，宜居宜业和美乡村建设深入推动，“千万工程”示范进万村，为耕地保护创造了良好的乡村环境，让农民在耕地保护中获得了更多幸福感和获得感。

  当前，我国人多地少的基本国情没改变，耕地空间布局不均衡问题依然突出。我国优质耕地与人口、经济发展集聚区高度重合，在乡村振兴进程中，基础设施完善、现代产业园集聚、人居环境提升等各类建设活动对耕地的刚性需求仍在增加，农村新产业新业态对耕地保护也带来了一定挑战和冲击。对此，建议充分的发挥国土空间规划的基础作用，逐步优化村庄规划编制实施体系，将耕地保护全面融入乡村振兴战略实施，整体提升村庄系统性功能。

  编制协同发展专项规划。有条件地区可考虑编制耕地保护与乡村振兴协同发展专项规划。在规划编制中，明确耕地保护的刚性要求，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，合理地布局各类空间；立足资源禀赋和地方实际，统筹安排基础设施与乡村产业等用地需要，避免挤占优质耕地。继续通过规划管控、用途管制、标准控制等政策措施，严控非农建设占用耕地。

  优化耕地空间布局。推进占补平衡改革落地，坚决做到各类占用耕地补足补优。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”原则，一体推进山水林田湖草沙保护修复，鼓励有条件的地区通过实施全域土地综合整治、优质耕地恢复补充等措施，推动坡度25度以上的耕地逐步调整到山下，果树苗木上山上坡。引导和鼓励南方有条件省份逐步恢复部分耕地，减轻北方地区水资源利用和生态保护压力。推动耕地集中布局和高标准农田建设，打造新时代高水平的国家“粮仓”。

  健全规划实施监测监督管理机制。综合运用遥感监测、大数据等技术方法，建立耕地保护与乡村振兴规划协同实施的动态监测和评估机制；建立规划调整动态机制，根据耕地数量质量变化、乡村发展需求等情况，科学合理调整规划内容，确保规划的科学性和可操作性。

  今后一个时期我国粮食需求还会持续增加，供求紧平衡将越来越紧，必须保有足够规模的耕地。而在乡村振兴背景下，农民作为耕地保护和农业生产的主体，未能充分分享耕地保护带来的综合效益。对此，在耕地保护和治理过程中还需要推进主体协同，建立完整利益共享机制，严防“复耕—撂荒—再复耕”往复循环造成资源浪费。

  细化落实过渡期政策。按照调整后的耕地调查认定标准，对历史形成的、事关乡村发展与持续巩固脱贫攻坚成果的特色产业用地，实事求是分类处置，完善过渡期配套政策，强化政策实效。支持地方结合产业发展实际、农作物生长周期，因地制宜确定和调整基本农作物目录，并报自然资源部和农业农村部备案；对符合目录的现状耕地内的经果林等，科学设置合理过渡期，过渡期内按耕地管理并纳入考核范畴。

  强化正向激励政策。完善耕地保护补偿机制，扩大补偿范围，提高补偿标准，拓宽补偿方式，将补偿力度与耕地质量、粮食产量、生态效益等挂钩。健全社会资本投资农业农村负面清单，引导工商资本有序进入，鼓励其与农民建立规范的农业生产性服务、土地流转等合作方式，支持农业合作社、家庭农场等新型经营主体参与耕地保护和规模化经营。

  探索构建收益共享新模式。探索建立耕地占补平衡指标跨区域调剂、园地等其他农用地恢复为耕地产生指标的收益分配制度，明确可按特殊的比例计提直接用于集体经济组织和农户奖补。探索建立耕地保护生态产品价值实现机制，推动将耕地保护产生的生态效益通过生态补偿、碳汇交易等方式转化为经济收益，让农民共享保护成果。

  耕地保护与乡村振兴涉及自然资源、农业农村、林草等多部门，而各部门之间有职责交叉或监管空白的情况，导致在耕地调查认定、用途管控、质量评定、后期管护监测等方面出现标准不统一、数据不共享等问题。对此，建议深化政策协同，逐渐增强相关制度的衔接性，有效整合耕地质量提升、高标准农田建设、乡村产业高质量发展等政策，推动耕地污染治理与乡村振兴政策充分衔接，以更好地改善耕地生态功能和乡村环境风貌。

  推进耕地生态保护与治理。加强耕地生态保护，针对东北黑土地退化、华南土壤酸化等问题，开展专项治理修复行动。积极开发各类非传统耕地资源，推进盐碱地综合改造利用。探索耕地保护与非传统耕地利用的融合，在保障粮食安全的前提下，践行大食物观，拓宽食物供给渠道，适当推动农产品生产功能与景观功能协同。

  加强各类自然资源融合管理。按照“统一受理、统一系统、统一底图、并联审批”的原则，加快完善用地用林用草用湿联动审批机制，优化审批服务流程，有效提升各类资源要素综合保障乡村振兴服务效能。

  健全部门协同治理机制。建立健全自然资源、农业农村、林草、发展改革、财政等多部门协同工作机制，明确职责分工，加强政策衔接和数据共享。部门联合构建耕地质量动态监测、耕地种植用途管控监测体系，建立一体化响应决策机制，为耕地保护和乡村产业高质量发展提供技术支撑与精准化服务保障。