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  2016年1月5日，推动长江经济带发展座谈会在重庆召开。习立足国家发展全局、着眼民族永续未来，以大历史观的战略智慧在座谈会上指出，“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路”。习的重要论述构成了一个从确立底线，到革新观念，再到擘画未来的完整战略体系。“压倒性位置”表明“修复长江生态环境”是战略前提与刚性约束，是不容挑战的战略优先级，是一切工作的出发点和落脚点；“共抓大保护，不搞大开发”是修复长江生态环境的根本遵循与行动准则；“生态优先、绿色发展”则清晰地指明了推动长江经济带发展的方向，是对新时代发展方式的创造性回答，实现了从理念觉醒到实践探索的升华。

  重庆作为长江上游生态屏障的最后一道关口，其生态环境质量必然的联系到长江中下游乃至全国的生态环境安全全局。十年来，重庆坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，将保护长江母亲河作为重要政治任务和重大民生工程，全力以赴抓紧抓实抓好，以强烈的“上游意识”明确自身定位，以坚定的“上游责任”完成各项任务，在修复长江生态环境中发挥示范作用，为推动长江经济带高水平质量的发展提供了坚实的生态环境支撑，其探索与实践对全国各地的绿色发展和世界大江大河的系统治理具备极其重大的启示意义。

  一、深刻理解“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”的战略内涵，逐渐增强重庆的“上游意识”

  把修复长江生态环境摆在压倒性位置，其深刻内涵在于跳出了经济发展与环境保护相互对立的思维窠臼，在发展理念上进行了深刻的革命性变革。“压倒性位置”意味着决心最坚定、优先级最高、力度最大，是指在多重目标、多重任务的动态平衡中，长江生态环境修复工作拥有优先地位。这要求一切经济社会持续健康发展活动都必须以不破坏生态环境为前提，当经济利益与生态效益发生冲突时，必须毫不犹豫地守住生态红线。

  对于地处长江上游的重庆而言，这一“压倒性位置”更意味着沉甸甸的政治责任和特殊的使命。重庆地处三峡库区腹地，是长江上游重要的生态屏障，境内长江干流里程约691公里，承担着守护“一江碧水向东流”的重任。重庆的生态环境质量不仅关乎自身的永续发展，更必然的联系到长江中下游地区数亿人民的饮水安全、防洪安全和生态安全。重庆独特的区位特征，决定了其必须树立强烈的“上游意识”。所谓“上游意识”，不仅是对长江上游地理方位的清晰认知，更是政治站位逐步的提升的鲜明体现；不仅是对长江上游生态价值的深刻把握，更是对长江中下游地区乃至国家整体生态安全的主动担当。这要求重庆必须跳出“一域”的局限，以“守护长江上游最后一道关口”的全局视野来谋划和推进长江生态环境修复工作，坚持高标准严要求，切实扛起“上游责任”，为推动长江经济带高水平质量的发展作出示范。长江经济带发展的策略实施以来，重庆正是以这种担当精神，将“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”这一重要要求内化于心、外化于行，书写出经济社会高水平发展的“绿色答卷”。

  十年来，重庆坚决贯彻落实党中央决策部署，牢记习的殷殷嘱托，坚持生态优先、绿色发展，以一系列扎实有力的举措，推动长江生态环境保护修复取得显著成就。

  其一，污染防治攻坚取得历史性成就，一江碧水成为高水平发展的鲜明底色。重庆坚持精准、科学、依法治污，聚焦水、大气、土壤等关键领域，打响污染防治攻坚战。重庆全方面开展长江入河排污口整治，完成排查、监测、溯源等工作，从源头上切断污染源。在不懈努力下，长江干流重庆段水质连续多年保持Ⅱ类，74个国控断面水质优良比例连续三年达到100%，为“一江碧水出巴渝”提供了坚实保障。在蓝天保卫战中，重庆深入推动产业体系、能源结构、交通运输结构优化升级，重点行业超低排放改造取得进展，空气质量显著改善，PM2.5年均浓度一下子就下降。此外，通过开展“无废城市”建设试点工作，重庆在土壤治理与固废处置领域取得稳步进展，有效保障了人居环境安全。

  其二，长江生态环境修复工作成效显著，山河锦绣画卷已徐徐展开。重庆坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方面提升ECO质量和稳定能力。比如，重庆深入实施国土绿化提升行动和“两岸青山·千里林带”等生态治理工程，持续提升全市森林覆盖率，推动长江两岸“绿色长廊”加快形成。在生物多样性保护方面，重庆通过优化自然保护地体系，持续开展珍稀濒危物种保护工作，缙云山、大巴山等重点区域的ECO功能稳步提升，珍稀物种频频现身。作为长江上游水土流失重点治理区，重庆坚持工程措施与生物措施相结合，有实际效果的减少了入江泥沙量，守护了长江流域的水土安全。

  其三，绿色低碳转型步伐加快，高水平发展的底色更绿。重庆坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力探索协同推进生态美、产业兴、百姓富的新路子。在产业体系上，重庆坚决淘汰落后产能，严控“两高一资”（高耗能、高污染和资源性行业）项目，全力发展战略性新兴起的产业和高技术产业，推动智能网联新能源汽车等绿色低碳产业集群加速崛起，单位地区生产总值能耗持续下降。同时，作为国家级绿色金融改革创新试验区，重庆积极探索支持绿色金融发展的体制机制，创新推出“长江绿融通”等大数据综合服务系统，引导大量金融资源投向绿色领域。此外，重庆积极探索生态产品价值实现路径，在渝东北三峡库区城镇群推广“生态+”产业高质量发展模式，发展特色林果、生态旅游、康养休闲等产业，推动“绿水青山”转化为“金山银山”，进而持续释放生态红利。

  2025年11月29日，在重庆果园港国家物流枢纽铁路货运鱼嘴站商品车物流基地，“重庆造” 新能源汽车等待装入一旁的 “渝车” 专列出海。图/黄伟

  十年来，重庆扎实做好长江生态环境修复工作，积累了以下宝贵经验。一是一定要坚持党的集中统一领导，为生态环境修复提供政治保证。二是一定要保持“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”的战略定力，坚持一张蓝图绘到底。三是必须强化系统观念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。四是一定要坚持法治保障与科学技术创新双轮驱动，提升生态环境治理效能。五是一定要坚持共建共享，激发全社会共同呵护长江生态环境的内生动力。

  三、始终坚持生态优先、绿色发展的战略定位，全力打造长江上游高水平发展增长极

  十年磨一剑，砺得梅花香。十年来，重庆以强烈的“上游意识”守护长江安澜，既交出了一份优异的生态答卷，也为自身发展开辟了广阔空间。推动长江经济带高水平质量的发展是一项集生态保护、经济动能、开放格局、治理效能于一体的系统工程。“十五五”时期，重庆既要持续筑牢长江上游生态屏障，又要在巩固生态根基上展现新作为、在构建现代化产业体系上实现新突破、在强化开放枢纽功能上开拓新空间、在完善现代化治理体系上探索新路径，持续推动生态价值转化、产业体系重构、开放能级提升和治理方式变革，把生态优势、区位优势、产业优势转化为实实在在的发展胜势，奋力打造美丽中国建设先行区、内陆开放高地，在长江经济带高水平发展的壮阔征程中展现更大战略价值，从重要生态屏障跃升为推进中国式现代化建设的强大引擎，为全方面推进强国建设、民族复兴伟业贡献更多重庆力量。

  良好的生态环境是推动高水平发展的题中应有之义。面向未来，重庆应推动生态环境保护从重点攻坚向系统治理、从总量减排向质效提升、从末端治理向源头预防全面升级。这在某种程度上预示着在巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果的同时，重庆应当更看重ECO完整性保护，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进“两岸青山·千里林带”等重大工程，着力提升森林质量与碳汇能力，特别是要攻克三峡库区消落带治理等世界级生态难题。同时，重庆应当依托大数据、物联网等技术，构建“智慧生态”监测预警体系，更好实现对生态环境风险的早感知、早预警、早处置。此外，重庆应当逐步加强生态环境分区管控，完善相关法规与标准，从而有效巩固生态根基。

  如今，虽然“绿水青山就是金山银山”理念已经深入人心，但是我们一定要清醒认识到，“绿水青山”不会自动变为“金山银山”，而是需要以科学的转化机制和坚实的产业载体为支撑。重庆应当用刚性生态约束倒逼产业升级，以创新驱动引领动能转换。一方面，要坚决淘汰落后产能，严控环境风险，继续清理技术落后、资源消耗高、安全风险隐患大的生产设施，提升产业可持续性。另一方面，要围绕“33618”现代制造业集群体系（聚力打造3个万亿级主导产业集群，升级打造3个五千亿级支柱产业集群，创新打造6个千亿级特色优势产业集群，培育壮大18个“新星”产业集群），聚力发展智能网联新能源汽车、高端装备、新材料等战略性新兴起的产业，前瞻布局人工智能等未来产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。同时，要通过打造绿色低碳循环的现代化产业体系，使经济发展的“含金量”与“含绿量”同步提升，让绿色成为重庆产业最鲜明的底色和最具竞争力的优势。

  重庆承东启西、连接南北的区位优势，使其在构建新发展格局中意义凸显。面向未来，重庆应坚持做强国内大循环，更好融入国内国际双循环，在更大范围、更宽领域、更深层次集聚配置资源。首先，应当充分的发挥西部陆海新通道、长江黄金水道、中欧班列等战略通道在重庆无缝衔接的独特优势，打造辐射内陆、联通全球的战略性枢纽和供应链组织中心，发展高的附加价值、低环境影响的临港经济、枢纽经济。其次，应当以成渝地区双城经济圈建设为引领，强化与四川省等周边地区的协同，共建世界级产业集群和科学技术创新中心，提升长江上游地区的整体能级和竞争力。再次，应当积极与长江中下游省市建立更紧密的利益共享机制，在产业协作、生态补偿、市场互通等方面取得突破，共同打造长江经济带利益共同体，变“地理上游”为“发展上游”。

  复杂系统的有效治理，需要与时俱进的制度供给和广泛参与的社会基础。新征程上，重庆应在流域协同治理机制上深入探索，与长江经济带沿线省市在规划对接、标准协同、执法联动、应急响应等方面形成更多制度化成果。同时，应善于运用法治思维和法治方式，加强环境司法保护，完善公益诉讼制度，为生态环境保护提供刚性约束。此外，应通过完善公众参与和监督机制，培育生态文化，倡导绿色生活方式，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，营造全社会共建共享美丽长江的浓厚氛围，将制度优势持续转化为治理效能和发展优势。