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  今天，《我国天然资源报》头版头条刊发题为 《物尽其用、地尽其利，浙江宁波以 “一张图” 统筹耕林园空间办理 —— 一图绘未来》专题报道，聚集宁波在全国首先展开的 “一张图” 统筹耕林园空间办理严重革新试点作业，展示当地结合 “多田套合” 等工程，探究农用地空间装备最优计划的实践成效。

  田间，阡陌相连，虽不是收成时节，一眼望不到头的田垄仍勾勒出仓廪充实的意象；山上，森林层层叠叠，在江南的冬日里呈现出斑驳的颜色；村里，赏田园风光、寻村庄回忆，招引八方来客，乡民在家门口经商，收成与美好写在笑脸上……

  这幅图景，正是浙江省宁波市“一张图”统筹耕林园空间办理的写线年，宁波在全国首先展开这项严重革新试点，结合“多田套合”等工程，探究农用地空间装备“最优解”，构建集聚高效、共富共美的农用地空间格式，夯实粮食安全柱石，守牢生态安全底线。到现在，“一张图”上全市犁地面积和森林掩盖率由215.9万亩和39.8%，别离增长到222.5万亩和40.81%，完成耕林面积“双增长”。

  一图绘未来。“一张图”不只是数据途径，更是严重革新的归纳集成。在宁波，跟着“一张图”从“技能途径”向“办理引擎”跃升，资源装备也从“要素保证”向“价值发明”转型。宁波实践证明，“一张图”已成为推进天然资源办理全方位革新的牵引性工程、疆土空间办理才能全方位跃升的要害途径。

  奉化区溪口镇明溪村，依山傍水，风景秀丽，是一个典型的浙东小山村。可一说到山，当地乡民老单不由叹息：“家里犁地在山上，农机上不去，年轻人又在外打工，也就撂荒了。”

  这样的烦恼并非个例。明溪村西南侧山上有63.8亩水田，都在25度坡以上，经年累月已然疏弃。

  山上让人愁，山下也让人愁。明溪村有99亩平原林地，本来栽培红枫等景象苗木，可长时间栽培会损坏土壤表层，不是长久之计，再加上当地苗木市场萎缩，换个行当成为当地农户火急之需。这几年，奉化小香薯很火，不少企业想来出资建栽培基地，村里也有意开展精品农业，但优质犁地资源有限，眼看着平地顶着林地的“帽子”，难以派上用场。

  从这张图动身，宁波科学拟定办理计划，做好耕林园维护使用空间专项规划：市级盯住犁地保有量、森林掩盖率等中心方针，构建市域耕林园“一环两片多园，两屏三带多廊”的空间格式。全市划定76个犁地和35个林地维护集聚空间，引导85%以上的犁地与80%以上的林地在空间内集聚。各县（区、市）施行耕林空间差异化办理，既刚性传导耕林维护方针，又弹性引导耕林空间布局优化。

  奉化是“我国水蜜桃之乡”。作为我国国家地理标志产品，奉化水蜜桃是当地大众致富的重要途径。在尚田大街楼岩村，一块面积4.54亩的犁地2023年度疆土改变查询为水田，后栽培水蜜桃，郁闭度到达园地确定标准，2024年度疆土改变查询为果园，标示康复特点。

  “从前什么效益好，老大众就种什么。这儿本来是犁地，桃树长大了就要按园地查询，直接整改掉太惋惜了，大众难以承受。”尚田大街办事处干部说。

  “农用地布局优化既要算好空间账，也要算好民生账、经济账。”宁波市天然资源和规划局奉化分局局长施军瑶介绍，奉化区划定耕林维护和后备空间，明晰犁地维护分区和林地维护等级，在维护和开展的两层导向下，构建了分类办理规矩——

  确定一批。以“耕耘层是否损坏”作为标准，对2024年改变查询数据库中以棚架等方法扶植蔬菜、中药材、浅根系生果及花卉等作物，且可长时间安稳使用、耕耘层未受损坏的地块进行确定。

  康复一批。针对前史丢失犁地中会集连片、灌溉条件杰出、易于康复的地块进行康复，结合农人志愿、工业高质量开展和作物成长周期，分阶段、分批次逐渐康复，构成会集连片优质犁地。

  置换一批。针对前史丢失犁地中质量较差、斜度较陡等不适宜安稳耕耘的地块，经过农业结构调整等方法有序退出犁地维护规模，并在犁地维护中心区、犁地维护要点区内置换面积相同、质量更优的新增犁地，保证犁地维护方针动态平衡、质量稳步进步。

  转型一批。犁地维护一般区中，按地域特征施行差异化使用。如高山远山的犁地优先开展多层套种等生态农业形式，配套差异化犁地维护补偿机制，推进特征高山农业开展；低丘缓坡的犁地鼓舞开展葡萄、玫瑰等浅根系特征经济作物，进步农业归纳效益。

  流通一批。依托“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田会集连片整治工程，推进会集连片犁地标准流通，引导向栽培大户、国有企业等运营主体会集，推进规模化、专业化、机械化运营。

  地类查询确定规矩的优化，既充沛尊重天然规律和农人志愿，客观反映地类现状，又有用联接、支撑和服务办理需求，解了底层当务之急，厘清了耕林园草办理鸿沟。

  “宜耕则耕、宜林则林”，在明溪村，办理计划便是“山上换山下”——对山上犁地美化修正，和周边林地构成连片；对平原林地施行犁地功用康复，一致流通后，开展精品农业。山上还林，适应天然，稳固生态屏障；山下复耕，集约高效，激活工业潜能。

  “咱们对这项作业的积极性很高，一个月就迁完了。”奉化区林场场长吴旭东介绍，村里以均匀每亩2.4万元的补偿价格移走花木，完成了99.2亩陡坡犁地与平原林地的置换。

  现在村里有了更多的开展底气，策划着未来建造研学基地、开展村庄旅行。白墙黑瓦与平旷田园隔河相望，在林木旺盛的青山环抱中，明溪村预备迎候下一个生机盎然的春天。

  耕林园的“天地移动”，造就了质量更好、布局更优、生态更美的耕林园空间和工业空间，“空间”与“价值”两层进步，让更多村庄换了个“活法”。

  “信不信，咱们把大米卖到了130元一斤？”奉化区西坞大街党工委书记徐军兴奋地向记者介绍着庙后周村的新鲜事儿。

  庙后周村是奉化区的“网红村”。在“六山一水三分田”的奉化，这儿竟冒出了一片连绵万余亩的稻田。站在稻田中心的“小白塔”上瞭望四周，田园、溪水、远处驶过的火车、千年的古村落，一起构成了一张生态田园画卷。

  巧思不止于此：游客渐渐的变多，怎么把人气转化成乡民的收入？当地在“小白塔”里引进一家咖啡馆，开宣布“稻田咖啡”——在咖啡里参加一把村里特产的炒米，脆爽的口感和扎实的香气与咖啡相融，构成了庙后周村特有的滋味。

  据奉化区“一张图”试点专班负责人王冬宁介绍，“一张图”试点针对镇村资源禀赋与开展定位，结合土壤特性和农人志愿，谋定“1+8+X”全域农林工业格式，科学拟定栽培指引，量体裁衣明晰耕林园主导工业。

  庙后周村曾是草皮、花木栽培基地，从前散乱栽培着水稻、花木、果树、茶树、草皮等作物，导致犁地“非粮化”“碎片化”，难以向现代化农业转型。2022年，村里开端经过全域整治逐渐规整农田、腾挪建造用地。本年，针对这些“老大难”问题，村里瞄准细节、精准施策，从头划定耕林园空间。陡坡建成以乔木林、竹林及特征花木林为主的林地；缓坡构成茶叶、杨梅、桃子等特征的园地空间；平原区域则经过三年多批次的康复，建成1.9万亩连片的高标准农田，在犁地上又种上粮食，促进“稻生西坞、共富田园”美名远扬。本年“十一”假日，庙后周村游客超15万人次、归纳创收打破500万元。

  “体面”上，村庄旅行搞得如火如荼；“里子”上，粮食增产增收，“饭碗”也端得越来越稳——

  “每亩水稻栽培本钱削减1/3，水稻单季亩产从980斤增至1150斤。”据奉化农商控股集团总经理胡朝安介绍，乡民以每亩900元~1100元的价格流通给该集团进行一致栽培、办理，完成稻米质量晋级，进入“盒马鲜生”等闻名商家出售。

  当青年走向郊野，村庄复兴便有了火热的能量。当地种粮大户、“95”后邬江浩承包了3000多亩犁地，“整合后，‘插花田’变少了，灌溉条件改进了，种田再也不像父辈那样辛苦了。”

  既推进农用地回归天然地理格式，为农业现代化运营发明有利条件，更为村庄新工业、新业态精准供给用地。耕林园空间办理带来的村庄嬗变，在宁波的田间地头延伸。

  怎么保证耕林园空间办理从图纸走向郊野？宁波的答案是：构建一个“编制—施行—监测—反应”的全链路办理闭环，打通从顶层规划到“最终一公里”、从图里到图外的运转经脉。

  一分布置，九分执行。宁波树立了“市—区—镇—村”四级责任系统，将市级的空间引导、区级的耕林使命，层层分解为城镇的“项目库”和村庄的“施工图”，构成“一镇一策”“一村一图”。在奉化区西坞大街庙后周村，村委会的墙上挂着一张耕林园办理项目分布图。图上明晰列明11个项目，每个项目都有类型、面积和建造时序。

  引人注意的是，图上几块地被标示为“弹性留白”。“这是给未来留出的‘呼吸孔’。”王冬宁解说说，关于一时看不清、定禁绝的地块，并不急于下结论，待时机成熟再作策划，防止盲目决议计划。

  精细化管控带来很明显的成效。奉化区10亩以下的永久基本农田破碎图斑削减了2100多个，图斑均匀面积扩展了近30%，并建成了2个“万亩方”、12个“千亩方”。连片的大田，招引了国有企业和栽培大户会集流通运营，彻底改变了以往“店主种稻、西家种树”的局势。13万亩就可以康复林地的办理责任得以明晰，并划定林地后备资源空间2.08万亩。

  规划做得好，也怕“破窗效应”。宁波依托“一张图”途径，构建了“1+3+N”的立体监测网络：卫星遥感定时扫描，铁塔高点视频全天候监测，无人机机动巡查，护田员实地核验。这套系统贯通了“犁地智保”“森林防火”等事务场景，完成了“天上看、地上查、网上管、码上溯”的全域全时监管。

  智能化的预警机制发挥着威力。该系统将改变图斑标记为红、黄、绿三色，别离对应“责令整改”“盯梢提示”“正常改变”。一经发现疑似违法占用犁地，擅自改变耕林用处、毁耕毁林的行为，预警信息便会直达底层网格员手机端，完成“早发现、早预警、早处置”。2025年，宁波市域内违法占用犁地问题同比削减67%，处置功率进步43%，提早发现并化解森林监察问题图斑达30%。

  未来，宁波还将树立耕林专项规划施行体检评价准则，对要害方针进行“评脉问诊”，把发现的问题反应至规划优化、项目调整和方针完善中，构成自我迭代的良性循环。

  最好的反应，是价值的提高。耕林空间办理的终极方针，不是被迫地开销本钱、守住红线，而是主动地发明价值、激活村庄。据了解，宁波正在探究构满足市域的“耕林经济价值分布图”，为绿水青山转化为金山银山蹚路。

  在宁海县五山林场，一片森林的42吨二氧化碳减排量售出，完成了宁波首笔跨省林业碳汇买卖。新鲜的空气、茂盛的森林有了可衡量、可买卖的经济价值。

  “全链路办理形式不只适用于耕林园空间办理，更是一套可仿制、可推行的疆土空间办理新形式。”王寅星表明，耕林空间办理是一项系统工程，要强化“一张图”统筹，坚持全域整治、全域协同，打破部分壁垒，构成权责明晰的作业系统。要把方针导向与大众志愿有机结合，让大众从中可感可及得实惠。要将高水平质量的开展与高水平维护有机结合起来，经得起前史和实践查验。

  施军瑶说，经过立异办理方针，在镇域等更大规模推进林耕置换，逐渐优化林耕空间布局，更好地服务村庄复兴。

  明溪村党支部书记单奇良说，村里要使用好置换后建成的连片犁地，建造特征工业园，让乡民更殷实。

  奉化农商控股集团负责人说，在庙后周村这片“万亩方”上，企业和农业都大有可为，“要和东北大米比一比。”

  物尽其用、地尽其利，这或许是“一张图”统筹耕林园空间办理试点最深层的含义：它界定的不只是一块土地的身份与用处，更是在从头界说一个区域可持续开展的未来，让犁地成为看护粮食安全的柱石，林地成为修养生息的财富，村庄成为承载乡愁、更寄予未来的热土，每一寸土地的价值都被看见、被满足。