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  2022年国铁集团启动勘察设计招标以来，甘肃省上下把定西至平凉铁路（以下简称“定平铁路”）视为“陇中崛起”的命脉工程。短短一年多，项目已完成预可研并上报，速度之快在西北铁路史上罕见。然而，“完成预可研”只是万里长征第一步。陇中地区地质、生态、经济、军事、行政等多重约束交织，决定了这条全长仅约240公里的区域性铁路，却是一块比高原冻土还要坚硬的“改革试验田”。本文依据公开资料、历次汇报纪要及同类项目经验，系统梳理定平铁路下一步将面临的九道核心难关。才能进入最后落地建设。

  定平铁路自陇海铁路定西北站引出，经通渭、静宁、庄浪、华亭，最终引入宝中铁路平凉南站，新建线公里，国铁Ⅰ级单线亿元。项目东西衔接陇海、宝中两大干线，南北可经兰渝、银西辐射川陕宁，形成甘肃“第二东西走廊”。对定西、平凉两市而言，它不仅是巩固脱贫攻坚成果的生命线，更是把“马铃薯之乡”“陇东能源基地”推向全国市场的黄金通道。但对国家而言，定平铁路更深层的价值在于：探索“中央—地方—社会资本”三方合力破解欠发达地区铁路投融资难题的“甘肃样本”。

  预可研阶段共提出北线、中线、南线三大系列、八个比选方案，涉及定西、白银、天水、平凉4市8县。北线青兰高速平行，拆迁少但客流差；南线覆盖通渭、庄浪等人口大县，客流好却需穿越六盘山余脉，桥隧比高达82%。各市“各唱各的调”：定西主张“北抬”带动马铃薯物流园；平凉坚持“南压”衔接华亭煤运通道；静宁、庄浪则打出“民生牌”，扬言“不设站就群体”。线路稳定看似技术问题，实则是省级层面统筹能力的试金石。若沿用传统“省里拍板、市县服从”模式，极易引发“可研报告一上，地方政府一闹，方案推倒重来”的循环。破解之道在于：引入“交通+国土空间”一张图决策，把车站选址、用地指标、能耗双控、碳汇交易一次性打包，让地方政府在可量化、可交易、可兑现的“收益包”里博弈，而非简单争走向。

  国铁集团对新建地方铁路内部收益率（EIRR）红线%，而定平铁路可研测算仅4.7%。差距0.3个百分点，在平原地区也许通过土地综合开发就能抹平，但在陇中却难上加难

  （2）华亭矿区虽存煤30亿吨，却属国家规划矿区，开发节奏受发改委、能源局双重管控，煤运增量充满不确定性；

  （3）定西马铃薯市场波动大，淡季空车率预计高达60%，没办法提供稳定现金流。

  更棘手的是，甘肃2022年债务率已逼近欧盟警戒线，再靠省级财政兜底几无可能。下一步，资金平衡方案一定跳出“铁路+站场”传统TOD，转向“铁路+能源+数字”复合型收益：

  ① 把华亭矿区拟建年产2000万吨核增产能，与铁路运量捆绑招标，实行“煤运量承诺+铁路运价下浮”对赌；

  ② 争取将定西纳入“东数西算”国家枢纽节点，在通渭、静宁设4000柜数据中心，利用铁路隧道恒温恒湿特点布设光缆，形成“算力通道”租金；

  ③ 发行“乡村振兴”专项REITs，把马铃薯冷链、中药材仓储收益打包上市，提前回笼10—15年现金流。只有让长期资金市场先“嗅到肉味”，才能倒逼国铁降低出资比例。

  全线控制性工程为穿越六盘山主峰的18.6公里隧道，最大埋深980米。该区域处于祁连—秦岭—贺兰“Y”字型构造交汇点，地应力集中，岩性为砂岩、泥岩互层，遇水膨胀率最高18%。成兰铁路、银西高铁同期隧道均发生过大变形（收敛值50cm）和突涌水（最大每小时8000立方米）。隧道需下穿两处废弃洞库，爆破振速必须控制在0.5cm/s以内，相当于“在鸡蛋壳上打洞”。目前预可研仅布置一条贯通平导，不足以满足“超前地质预报+注浆+TBM”混合工法需求。下一步需追加2亿元前期费，开展三维地震波CT、瞬变电磁、跨孔雷达综合勘探，并邀请曾主导圣哥达基线隧道的瑞士顾问公司做岩爆预警模型，否则一旦在初设阶段才发现“卡脖子”，全线工期至少延后两年。

  线路穿越关山林缘区、六盘山国家级自然保护区缓冲区以及黄河一级支流渭河、泾河源头汇水区，涉及生态保护红线日起，《黄河保护法》正式实施，对黄河支流源头实行“占一补一”刚性制度，即占用水域1平方米，需在同一流域补划1.2平方米。以往项目可通过“县域内平衡”解决，但渭河、泾河源头在甘肃境内已无成片可补地块，必须跨省交易，而陕西、宁夏并无义务为甘肃埋单。此外，庄浪河峡谷段是黑鹳、红腹锦鸡等9种国家重点保护鸟类繁殖地，环评批复前须完成连续两个繁殖季的基线年可研获批，环评也可能拖到2026年。破解之策：

  （1）将线公里长隧道“无害化”穿越核心区，虽增加投资11亿元，但可换取不再补划生态红线）提前与陕宁两省签订“黄河流域生态补偿横向协议”，甘肃出资1.5亿元，在陕西富县、宁夏隆德异地补划水域，实现“空间换时间”。

  国家“三调”数据2022年7月正式启用，定西、平凉两市共有81处图斑出现“基本农田与城镇开发边界”重叠，面积3.4万亩，占项目用地总量27%。自然资源部明确：铁路项目须“带位置”上报预审，不得再使用“先挂账、后调规”的老办法。这在某种程度上预示着，可研阶段就必须把81处图斑全部调出，而市县已无新增建设用地指标，只能靠“增减挂钩”周转。静宁县一年可拆旧复垦规模仅900亩，按此速度需38年才能腾出指标。唯一可行路径是：把定平铁路纳入“国家重点项目清单”，由自然资源部直接配置用地指标，但前提必须是“国务院推进有效投资重要项目协调机制”会议审议通过。甘肃需联合宁夏、陕西，以“巩固拓展六盘山片区脱贫成果”名义打捆申报，否则土地预审一环即可卡死项目。

  静宁、庄浪两县近五年因苹果产业暴富，县城商品房均价已达8500元/平方米，高于兰州安宁区部分楼盘。然而甘肃省现行征拆标准仍按2017年区片综合地价，旱地仅6.3万元/亩，宅基地28万元/亩，不到市场价40%。2021年中卫—兰州铁路（甘肃段）曾因此引发件，最终由省级财政追加18亿元才平息。定平铁路预计征拆3400户，若按市场价补足，需增加60亿元，相当于总投资的19%。若坚持“低标准”，则非常有可能再现“未开工、先”的困局。可行思路：

  （1）争取将静宁、庄浪纳入“国家乡村振兴重点帮扶县”特殊补助范围，由中央财政按1:1配套提高40%补偿标准；

  （2）采用“安置房+产业股权”双轨制，每户农民以被征土地折价入股马铃薯冷链园区，每年保底分红不低于5000元，连续20年，既降低当期财政压力，又绑定后续产业收益。

  线路在通渭、静宁段并行战国秦长城120公里，涉及县级文保点42处，其中8处为齐家文化（公元前2200—前1600年）大型聚落遗址。国家文物局2022年新规要求：对“国保”单位一定要先做考古调查、再做勘探、最后发掘，三步走完才能出具同意书，全程至少18个月。而地方为了赶进度，往往“边勘探、边设计、边施工”，结果导致西成高铁、川南城际等多项目被国家文物局叫停罚款。定平铁路若想压缩周期，唯一合法路径是：提前一年启动考古发掘，所需1.2亿元经费由省级文化产业高质量发展专项资金垫付，待国家发改委批复可研后，再以“文物保护专项”名义申请中央预算内投资回补。否则一旦在施工图阶段发现重要遗迹，全线停工少则半年、多则两年。

  定平铁路终点引入平凉南站，需改建宝中铁路2.5公里，新增3条到发线。然而宝中铁路目前图定客车22对、货车36对，通过能力利用率已达92%，属于国铁集团规定的“饱和干线”。按现行《铁路技术管理规程》，增加新线接入必须“先减后加”，即先削减既有客车2对，才能新增定平铁路客车3对。平凉作为甘宁交汇咽喉，削减客车将直接减少宁夏固原、中卫等地群众出行选择，引发民族地区舆情。国铁集团运输部已口头拒绝“减客”方案。若改为“客货分流”，需在平凉南站北侧新建货车外绕线亿元，但国铁以“产权不属于国铁”为由拒绝出资。甘肃方面一定要做出抉择：

  （2）放弃开客车，仅运行煤运货车，但客流收益缺位又会导致财务模型崩溃。折中思路：与宁夏自治区政府联合向国铁集团申请“六盘山片区铁路惠民工程”，将固原—平凉—天水—陇南—广元打造为“红色旅游列车”品牌，由文旅部给予每列80万元/年运营补贴，换取国铁集团同意“不削减、只新增”。

  定平铁路不是一条简单的区域性铁路，而是集中了西部欠发达地区所有“痛点”的“百科全书式”项目：缺钱、缺地、缺指标、缺生态空间、缺军方支持、缺运营资源。任何一项短板都可能引发连锁反应，导致项目搁浅。甘肃若仍沿用“单线推进、分头突围”的传统模式，势必陷入“年年列计划、年年开不了工”的怪圈。下一步，应建立“省级总指挥+行业专班+法律顾问+技术智库”四位一体机制，把线路稳定、资金平衡、生态补偿、文物考古、征地拆迁、运营接入七大模块并行推进，并邀请国家部委提前介入、容缺受理，用“多线程并联”替代“单线程串联”。唯有如此，才能把这条承载陇中千万群众致富梦想的铁路，真正从图纸搬进现实。

  近日，江苏省人民政府官网发布了关于省政府有关领导同志工作分工的通知。各市、县人民政府，省各委办厅局，省各直属单位:经研究，省政府有关领导同志工作分工明确如下:马士光 负责自然资源、住房和城乡建设、交通运输、铁路、水利、林业方面工作。

  当地时间21日，乌克兰敖德萨州州长奥列格·基佩尔通报称，过去一天，俄罗斯对敖德萨州南部地区的交通、港口和工业基础设施发动大规模空袭。

  【来源：开封网】城乡一体化示范区警方经过不懈努力，于近日连续破获“拉车门”盗窃案，5名嫌疑人被擒。针对此类案件，警方向广大司机朋友再次发出安全提醒。10月份以来，高速公路服务区发生多起“拉车门”盗窃案，给群众财产安全造成威胁，累计涉案金额10多万元。

  各区县人民政府，市人民政府各部门，各相关的单位:为深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于完善基层综合执法体制机制的决策部署，根据《河南省人民政府关于优化调整赋予乡镇行政处罚权的通知》要求，结合我市实际，现就优化调整赋予乡镇行政处罚权有关事项通知如下:一、明确承接事项清单。

  近期不少消费者向《财经调查》栏目反映，有些主打“大牌尾货”“孤品样衣”的直播间，在偷偷售卖质量粗劣、货不对板的商品，这些衣服不仅来源不明，还被商家标注“默认为瑕疵品、不退不换”等霸王条款，并且价格极低。

  来源：央视新闻客户端12月18日，海南全岛正式的实施封关的第一天。这个封关的政策措施被形容“四更”：更优惠、更宽松、更便利、更高效精准。这一切都要从今天开始做到吗？接下来会迎来更多的贸易货物几何级的增长，自贸港能够稳稳接住吗？封关对于整个海南自贸港建设来说走到了哪个阶段？

  眼下正值红菜薹上市时节，不少武汉人早早将其端上了餐桌。除大众熟知的洪山菜薹外，黄陂产的红菜薹近期同样迎来了大丰收，批发价低至1元一斤。12月15日上午，九派新闻记者来到黄陂祁家湾街道康都村的蔬菜种植基地。只见田间大片紫红油亮的菜薹长势喜人，随手掰下一根，尝起来又甜又脆。

  2018年，马来西亚突然中止与中国的东海岸铁路合同，转头寻求日本合作，还拒绝支付361亿违约金，当时引发不小关注。