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  党的十八大以来，习先后五次亲临山西考察，为新时代山西发展把脉指向、擘画蓝图，明确指示要认真落实黄河流域生态保护和高水平质量的发展战略。省委十二届十次全会对扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展的策略作出全面部署，明确提出“推动‘一泓清水入黄河’生态保护工程全面完工、整体达效，筑牢黄河中游和京津冀地区重要生态屏障，重焕‘山西好风光’。”此项工程聚焦污染防控、生态修复和高水平质量的发展，净化黄河“毛细血管”，为筑牢黄河中游和京津冀地区重要生态屏障奠定坚实基础。

  保护好治理好汾河是山西践行绿水青山就是金山银山理念的战略之举。“绿水青山就是金山银山”是习生态文明思想的原创性、标识性概念，是“两个结合”的结晶和典范。这一重大论断揭示了生态保护和经济发展之间的辩证统一，诠释了保护生态环境和发展生产力的关系问题，为生态保护和高质量发展提供了方向、明确了路径。2017年6月，习在山西考察时指出，一定要高度重视汾河的生态环境保护，让这条山西的母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。这为汾河治理和流域发展协同共生指明了方向。“水丰、质好、河美”就是要把汾河生态“颜值”守护得更美，让流域绿色发展“底色”更足，不断展现“越保护，越发展”的千里汾河全景式生态文明新图景。

  保护好治理好汾河是山西落实黄河流域生态保护和高质量发展的策略的关键之举。山西是黄河流域发展基础最薄弱、生态环境最脆弱、结构性矛盾最突出的地区之一。2020年5月，习在山西考察时强调，要切实保护好、治理好汾河，再现古晋阳汾河晚渡的美景，让一泓清水入黄河。保护好、治理好汾河，关系到黄河流域生态保护和高水平质量的发展战略的实施，关乎着黄河文化的保护、传承和弘扬，对于改善我省黄河流域生态环境，在转型发展中实现高质量、可持续发展具有重大意义。我省从黄河流域生态系统的整体性和系统性出发，加强流域综合治理，科学开展水土保持，下大力气进行汾河流域生态保护与修复，协同推进“一泓清水入黄河”生态保护工程，为确保2025年黄河流域国考断面全面达优良提供坚实支撑。

  保护好治理好汾河是建设美丽山西、造福三晋人民的长远之举。生态兴则文明兴，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。2020年5月，习在山西考察时指出，治理汾河，不仅关系山西生态环境保护和经济发展，也关系太原乃至山西历史文化传承。这是从生态兴衰与文明演替的规律出发，对保护好、治理好汾河提出的殷切嘱托。汾河流经山西6市29县（区），全长713公里，流域面积近4万平方公里，占全省国土总面积的1/4，是全省政治、经济、文化中心，养育山西近半数人口，贡献45%左右的GDP和粮食产量。全省上下接力守护母亲河，以“一泓清水入黄河”生态保护工程为抓手，加强流域综合治理，持续改善生态环境质量，为人民群众提供更加优美的生态环境、更多优质的生态产品。

  为实现“水量丰起来”，我省以20个基本生态流量作为生态补偿政策的重要考核评价指标，倒逼流域上下游积极推行节水、保水和高效用水，提高水资源利用率。在建设大水网的同时，实施以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复，连通了河流水系，提高了水源涵养能力。自2023年实施“一泓清水入黄河”生态保护工程以来，通过实施尾水人工湿地、河道综合治理、国土空间绿化等工程，水环境承载力不断增强。2023年6月至2024年10月，新增人工湿地面积336亩，完成河道治理913.9公里，压采地下水245万立方米，水资源保护和节约集约利用水平得到提高。通过实施城镇污水处理厂提标及中水回用、工业园区废水集中处理和中水回用、再生水管网建设等工程，进一步拓宽了污水资源化利用范围和途径，再生水循环利用效益不断提升。

  为实现“水质好起来”，我省全力加快建设污水处理厂，配套进水调节池，强化雨季管控。加装在线监控设备，确保工业集聚区主要污染物排放达标。推广“灵石经验”，整治黑臭水体，推进沿岸生态缓冲带建设。实施汾河流域省级水污染治理重点工程、市县级水污染治理工程，加快补齐水污染治理工程短板。特别是系统谋划实施“一泓清水入黄河”生态保护工程以来，通过实施污水处理厂新（改、扩）建、园区中水回用、雨污分流改造、农村生活污水处理、黑臭水体治理、高标准农田建设等工程，城乡环境基础设施日趋完善。临汾市作为全省“一泓清水入黄河”生态保护工程项目数量最多、覆盖领域最广的市，2025年8月已完成城镇雨污分流改造224.5公里，新增污水处理能力1.8万立方米/日，建成农村污水处理站12座，污水治理能力全面提升。

  为实现“风光美起来”，我省按照“汾河上游突出水资源保护、中游突出生态提升改造、下游突出防洪保安”的系统治理理念，上游打造自然风光带，中游打造城乡景观带，下游打造田园风光带。“一泓清水入黄河”生态保护工程将河湖治理从单纯的水利工程变为集水工、生态、景观、科普为一体的系统工程，有效改善了汾河两岸综合环境和城市生态环境，提高了沿岸群众幸福指数。2025年1至6月，全省地表水国考断面优良水体比例达96.8%，同比提升8.5个百分点。黄河流域优良水体比例达94.8%，同比提升6.7个百分点，黄河干流国考断面保持在Ⅱ类水质。汾河流域优良水体比例达90.5%，同比提升19.1个百分点，庙前村入黄口断面稳定优良，多项指标创历史最好水平。加强宣传教育工作，建成形式多样的宣教基地，增强公众绿色环保意识。

  以流经县为突破口，突出抓好生态保护、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造沿黄生态文化带。沿黄生态文化带主要包括黄河干流流经的19县（市），是山西省推动黄河流域生态保护和高水平质量的发展的重点区域。其地域特色最为浓郁、黄河文化最具有代表性、旅游资源最为丰富，同时也是我省生态最为脆弱的区域之一。只有逐步恢复其生态功能，才能更好地保护历史人文价值。我省启动实施黄河干流流经县生态环境综合治理工程，以黄河干流流经县和16条主要入黄支流为重点，集中开展问题排查整治，采取“净河、减污、治路、洁产、扩绿”五大行动，进一步巩固提升区域生态环境质量，为沿黄地区乡村振兴提供生态支撑。积极探索差异化、特色化的“生态+”发展模式，推进生态保护、乡村振兴、文化传承的有效结合，多渠道创造生态产品。

  以流域区为主战场，统筹抓好污染治理与生态经济建设，打造沿汾生态经济带。黄河干支流涵盖山西省86县(市、区)，面积占全省国土总面积的73.1%。持续推进汾河源头区保护，加强亚高山草甸保护建设，增强水土保持能力，精准提升森林质量，构筑吕梁山生态安全屏障。提升沁河源头、汾河支流源头水源涵养能力，保护历山典型生态系统，推进森林修复和增效增汇，构筑太岳山—中条山生态安全屏障。严格沿汾两岸产业准入标准，加快产业转型升级。统筹布局工业污水集中处理设施，保障农村污水处理设施正常运营，加快污水管网排查纠错，做到清污分治、源头分流。以太原为中心建设沿汾河高水平质量的发展带，实施“互联网+智慧能源”示范工程，推广应用清洁生产技术，建设绿色产业园。推广晋祠大米、万荣富硒西瓜等特色农业品牌，打造沿汾生态经济带。

  以全省域为共同体，重点保障好国家能源安全、抓好资源型经济转型发展，扎实推进黄河流域生态保护和高水平质量的发展，建设人水和谐的幸福河。截至目前，山西省地下采煤工作面全部实现综合机械化，54%的煤炭产能实现智能化开采，煤炭先进产能占比达到80%以上。大力发展绿色低碳经济，加快重点行业清洁能源替代，着力提高产业科技创新能力，高标准建设郑洛西（晋陕豫）高水平发展合作带建设，高水平打造“晋创谷”创新驱动平台。以先进制造业为主攻方向，做大做强省级重点产业链，梯度培育省级特色专业镇，推出一批走向全国、享誉全球的山西精品。伴随着总里程达1.3万公里的黄河、长城、太行“三个一号”旅游公路全线贯通，推出更多红色旅游主题线路，扩大红色景区知名度。加快文旅康养集聚区及文旅康养示范区创建，不断提升黄河文化影响力。

  坚持把保护黄河流域生态作为推动高水平发展的基准线，牢牢把握“重在保护，要在治理”的战略要求，扛牢黄河流域生态保护政治责任。按照我省黄河流域生态保护和高水平质量的发展工作领导小组的统筹安排，认真落实《山西省黄河流域生态保护和高水平发展规划》等政策文件，不断完善以总规划为统领，区域规划和专项规划为支撑，配套政策文件为保障的规划政策体系，构建推动黄河战略落实的“四梁八柱”。

  筑牢黄河流域生态保护的法治屏障。全面贯彻《中华人民共和国黄河保护法》，严格执行《山西省汾河流域生态修复与保护条例》，用最严格制度最严密法治保护黄河流域生态系统。完善环境资源审判专门化体系，健全专门化审判机构，构建“行政执法+检察监督+司法审判”的协同共治新格局，加大对黄河流域生态保护和高水平发展的司法保护力度。积极探索“恢复性司法”实践模式，有效推动惩罚、修复、警示教育综合效果叠加。健全专门法庭，推动黄河流域文化保护工作法治化。

  守牢黄河流域高水平质量的发展的基准线。科学确定山西省黄河流域河湖生态流量管控指标，推动数据平台联网共享，健全生态流量泄放协同监管长效机制，持续实现“水量丰起来”。大力推进再生水、矿井水利用，提升污水收集处理效能，加强沿汾沿黄农业面源污染防治，完善突发水污染事件环境应急管理体系，持续实现“水质好起来”。组织开展重点河湖水生态调查评价，掌握水生态底数及生态状况，严格管控汾河等水域岸线生态空间，探索建立水生态考核机制，持续实现“风光美起来”。

  政府和市场“两手发力”，以投资主体一体化带动流域治理一体化。按照“目标一致、规划衔接、政府主导、市场运作”的原则，围绕“钱从哪里来、水从哪里来、如何系统治理”等问题，引入战略投资方，负责山西省黄河流域生态保护与修复的总体实施和投融资运作。完善汾河流域上下游横向生态补偿机制，健全省内黄河流域各地区之间的常态化合作机制，协商解决生态保护和高水平质量的发展中的重大问题。加强与黄河流域其他省份的沟通与协作，推动跨区域生态保护和高水平发展项目落实落细。〔作者系山西省委党校（山西行政学院）社会和生态文明教研部副主任、副教授〕